园区发展需要有国际视野
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发表日期：2012年4月17日 共浏览1 次 出处：济南日报 作者：王爽 【编辑录入：summit】
从主导产业的现状看，我市各园区在食品、机械、电子等多种产业上雷同。对于很多高端项目来说，园区的吸引力不仅仅在于脸好看、门好进、事好办，还在于能够提供推动和引导企业发展的增值服务。面对众多国内乃至国际优秀项目，各园区不能把眼睛只盯在市内排名上，还要有与全国一流园区同台竞技的勇气和谋略———
目前，我市明水经济开发区内集聚交通装备、机械制造、食品饮料、精细化工四大主导产业；济北经济开发区内集聚食品饮料、电子机械、纺织服装、医药化工四大产业；济南经济开发区内集聚机械装备、电子信息、现代服务业三大产业；平阴工业园内主要有机械装备、食品加工、医药化工和新型建筑材料产业；商河经济开发区内集聚新能源、纺织服装、医药制造产业……
不难发现，目前各园区还存在产业雷同现象，医药、纺织服装等也涉及多个园区，园区产业聚集效应不明显。自己审视自己尚且如此，面对日益开放和活跃的市场，以及日益公平公正的竞争环境，在全国工业园区中，我们的特色、优势恐怕就更不突出了。
一个园区如果具有优势产业并形成产业集聚，就能围绕产业链进行规划，从而实现产业和园区更高层次的发展
早在9年前，记者在我市某园区采访时，园区领导就曾与记者探讨过园区应当避免同质化而需推进错位发展、特色发展问题，旨在为园区产业规划、定位，为园区经济在全市一盘棋上统一推进寻找良策。当时，除高新区、历下软件园外，位于各地的园区大多没有独具优势的特色产业，也大多没有吸引到带动力强劲的龙头企业。
其实，当年很多业内人士都已认识到这一问题：如果各园区没有清晰的产业定位与规划，招商引资过程中容易形成低成本竞争、低水平发展，比如会有拼资源、让利益的落后招商措施，甚至采取压价等手段，客观上造成有限资源的流失，降低投资强度和土地产出率。再进一步，一个园区如果具有优势产业并形成产业集聚，就能围绕产业链进行相关的招商、产业配套、技术咨询等专业化服务，从而实现产业和园区更高层次的发展。因此，对于很多高端项目来说，园区的吸引力不仅仅在于脸好看、门好进、事好办，还在于推动和引导企业发展的增值服务。
有的园区边规划、边建设、边招商，缺少总体的规划，产业定位不准确，对招商企业产业特点、项目规模等条件缺乏选择
应该说，经过上一轮招商引资高潮，我市很多园区引进了具有带动作用的龙头企业，发展起具有较长链条的产业，因此近几年，很多园区在有意识地突出特色，引导产业集聚。如济北经济开发区形成以旺旺食品等为龙头的食品加工产业集群以及纺织服装产业集群；临港开发区形成以德国采埃孚公司、大陆集团和福士公司为龙头的汽车零部件产业集群；槐荫工业园以新材料、机械制造、小家电为主导产业，去年，该园区在日益清晰的发展思路下，还配合园区规划发展需要及全市产业发展规划，将在本地发展多年、纳税额进入园区前十位的一家化工企业介绍到天桥区的化工产业园落户，并在土地资源已经不多的情况下，拒绝了一家占地多、产品附加值却并不高的知名肉制品企业。
但总体看来，我市部分园区真正有带动力的大型企业不多，多数企业处于产业链条末端，产业特色不鲜明，实质上没有形成产业链条和产业集群。有的园区在招商过程中边规划、边建设、边招商，缺少总体规划，产业定位不准确，对招商企业产业特点、项目规模等条件缺乏选择。“错位发展、特色发展”虽早已是共识，但招商引资是“硬杠杠”，税收是“硬指标”，在“飞地招商”等缺乏相关激励政策、各园区间尚无交流联系机制等情况下，园区招商也只能是“各自为战”。采访中记者发现，前几年提出的“飞地招商”对于园区特色发展将起到促进作用。围绕园区主导产业和支柱产业有针对性地进行产业招商，是园区特色发展的关键，在这个过程中需要合理调配项目资源，某地招来的项目不符合该园区产业规划，不适合在当地发展，可以介绍落户到异地相关园区，并对此奖励以及进行相应的税收分成。据介绍，章丘在各乡镇及园区之间实行这一措施，效果不错。但这一措施在各县(市)区中操作起来有难度，还需进一步研究突破的办法，业内人士建议，可以建立园区间及园区企业间的交流联系平台，吸收各园区及园区重点企业参加，鼓励园区间相互交换信息、推荐项目，研究制定税收分成等相关政策。
每个园区都要从全市、全省、全国视野去思考问题，以与国内众多工业园特别是一流园区同台竞技的勇气和谋略完善自己
园区经济发展时间越长、发展速度越快，越让业内人士感到，虽然各地工业园区由各县(市)区政府兴办、运作，但一个概念却需要强化，那就是任何一个园区都是济南市的园区，要树立“大济南”概念，
每个园区的发展都要从全市经济发展
角度甚至是全省、全国视野去思考问题，以与国内众多工业园区、特别是一流园区同台竞技的勇气和谋略去完善自己，而每个园区也需要政府相关部门的鼎力支持。也只有这样，园区的载体作用才能更好地发挥。
“现在我们面临发展空间不足，需要通过扩区来实现园区发展壮大的问题，非常期盼市里有关部门来帮我们策划策划、出出主意。”槐荫工业园有关工作人员对记者说。作为一名在园区工作多年的资深人士，显然对于特色发展问题有着更深体会。“特色发展、错位发展”，从理论上讲，就要根据园区产业定位和要求，有针对性地招商引资，新引进项目必须按照工业布局规划入园选址，促进特色产业落地集聚。“经过这么多年地发展，各园区发展框架基本上已经定型，把与园区主导产业相关度不大的项目搬走也并不现实，就目前而言，如何在已有基础上再度发展是现实问题。
采访中，很多园区都提到从招商引资向招商“选”资转变的问题。因此，在产业集聚发展过程中，选什么样的资、如何去选、如何保证各园区选到的是最好的资金，这是首先需要政府给予指导的。指导需要科学的规划论证，需要高屋建瓴，需要结合城市总体规划、土地利用总体规划、产业规划，甚至需要考虑环境保护、旅游景点规划、名泉保护、文物古迹保护等因素，这绝非以园区之力可以解决的。
虽然目前全市每年有数千万元的园区专项资金，但分散到各园区中，多则几百万的资金也是杯水车薪
目前，几乎每个园区都面临发展空间不足的问题。据业内人士介绍，在许多经济较发达地市，至少80%的用地指标给了工业园区，而我市却远远达不到这一比例。去年，记者跟随市商务局到园区调研，在明水经济开发区，工作人员告诉记者，目前园区土地是寸土寸金，因此在考虑项目时慎之又慎，围绕打造特色产业，依托重汽这一龙头企业，会优先考虑为重汽配套的项目。槐荫工业园是目前全市最小的省级工业园区，最初批准的2平方公里规划面积上早已布满项目，园区孵化器倾注财力物力“孵化”多年的毕业企业都无处安置，培育出的10余家规模以上企业不得不去其他园区落户。园区再想发展必须扩大区域，增加建设用地。“我们特别盼着规划、国土等部门能来现场办公，帮我们支支招。”
更有业内人士提出建议，赋予园区一定的规划管理职能，各园区可根据市总体规划，制定控制性详规并组织实施，负责制定园区经济社会发展规划和产业规划。重点是赋予园区工业用地土地收购储备职能等。园区土地收储后，直接进入市土地交易中心按程序进行交易，除上交必要的土地交易手续费用外，土地收益全部留给园区用于安置被征地农民以及基础设施建设，以用地出让平衡园区的建设支出。
大投入才有大产出的道理谁都懂，但资金的确已成为制约园区进一步发展的问题。如果没有一定体量的投入，软硬件都无法满足高质量项目需求，与经济发达城市相比，我们的园区就没有竞争力。虽然全市目前每年有数千万元的园区专项资金，但分散到各园区中，多则几百万的资金也是杯水车薪。
做强实体经济，园区这个载体需要被关注。愿我们的工业园区从现在开始，能扎扎实实走好每一步，少走弯路，多些坦途。
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