近年来，济南市经济平均保持了两位数以上的高增长，但随着经济形势的变化，未来经济发展将从“平稳较快增长”转为“持续健康发展”，意味着今后经济将更加注重增长质量和效益，而不是单纯追求经济发展速度。在这种变化下，济南各级经济“开发区”正向“发展区”转变，形成集群化布局后，将会成为主导济南经济发展举足轻重的增长极。
引擎作用日益突出
在济南市济阳县近期举办的一场招聘会上，不少远道而来的外地企业都没有完成预定的招聘计划，这是因为实体经济的增速发展，把本地劳动力更多地留在了济阳。
“生产高峰期的时候，全厂能有3000多名工人，90%来自济阳本地。”旺旺集团山东总厂的一位负责人介绍。目前，济阳县还拥有达利、统一、上好佳、耐斯等一大批国内外知名食品企业，在2012年完成产值115亿元，占全县生产总值的一半以上。在食品产业的带动下，2012年济阳县地方公共财政预算收入和国税收入双双突破10亿元大关，增幅都达到25%以上。
济阳仅是济南市经济发展的一个缩影。目前，10个省级以上开发区已成为全市经济发展的重要支撑力量，步入了快速发展的新阶段。数据显示，2012年大部分开发区主要经济指标增速高出辖区10个百分点。全市开发区以1.3%的土地，创造了近50%的规模工业增加值和主营业务收入。各开发区以优势企业为依托，明确定位，突出特色，培育形成一批主导产业。高新区打造电子信息、生物医药、交通装备和现代服务业四大主导产业。明水经开区依托重汽等企业，打造重型汽车发动机、重型汽车、改装汽车和轻型卡车等各年产10万台的交通装备产业集群，成为国家新型工业化产业示范基地。
据济南市商务统计数据显示，截至5月份，各开发区在建项目132个，总投资约535.3亿元，在谈项目47个，预计总投资约389.4亿元。同时，对济南市开发区与央企、世界500强企业合作情况进行了调查摸底。目前，济南市开发区与央企、世界500强企业和其他知名跨国公司投资的建成和在建项目19个。
认清“短板”谋跨越
各大经济开发区已经成为省城发展实体经济项目的重要载体，但园区数量的增加对发展的质量和特色提出了挑战。
济南市是最后拥有国家级经济技术开发区的副省级城市和省会城市。据科技部火炬中心对2011年全国88个国家级高新区的综合排名，济南高新区居第41位，在15个副省级城市中居第12位，在全省7个高新区中居第5位。开发区内缺乏“旗舰”型龙头企业，烟台、潍坊等城市开发区分别有过百亿元的企业13家和10家，济南市只有明水开发区的重汽1家。
增量带动是园区发展的主动力。济南市10个省级以上开发区2011年固定资产投资为349.9亿元，在全省排在后几位。开发区作为全市招商引资主阵地的作用发挥得严重不足，缺乏带动力强的大项目、好项目，尤其是园区之间相互招商的内耗倾向仍较严重，目前，济南市开发区规模以上工业企业中，市外国内法人企业投资比例太低，这是济南市园区经济不能做大做强的一个重要原因。
水、电、气等基础设施建设相对滞后。据测算，开发区实现“九通一平”每平方公里需投资2亿元左右，济南市开发区仅为1.2亿元。在要素支撑方面，金融、科研、人才等配套服务不能满足产业发展需要，私募股权投资、风险投资、小额贷款、担保等多元融资体系不健全，科研成果孵化、科技咨询评估、技术交易等服务平台共享机制缺失，大部分园区生活性配套服务严重不足。
济南市商务局的相关负责人介绍，这个时期发展的主题是提质增效，就是从数量规模扩张向质量效益提升转变，从注重政策性优惠和硬环境建设向提高服务质量和配套能力转变，从外延粗放式的开发模式向内涵精细化转变。2013年全市经济开发区力争实现固定资产投资增长30%，地区生产总值(GDP)增长22%，规模以上工业增加值实现增长20%的目标。
错位竞争优化产业结构
近段时期，济南市提出了“抓大不忘小、抓新不忘老、抓快不忘好、抓外不忘内”的思路，也制定出了开发区发展的3年路线图:到2015年，全市开发区力争实现生产总值增速高于全国及全省开发区和全市的平均水平；国家级开发区在全国、省级开发区在全省综合排名每年至少上升一个位次；生产总值、地方财政公共预算收入、规模以上工业增加值、实际利用外资和外贸出口额占全市的比重明显提高。
开发区将大力推进招商引资与项目建设，努力做大增量优化存量，全市每年建设用地指标的40%以上用于开发区建设发展，在指标分配上根据投资强度、财税贡献、科技水平等指标实行供地。各县(市)区优先保障开发区内重大投资项目及公共基础设施建设用地。
为了增强开发区的活力，济南市将部分管理权限直接下放给开发区。赋予高新区行政审批、经济协调与管理、土地建设、规划服务等方面更多市级管理权限。明水经济技术开发区按国家经济技术开发区有关规定理顺管理体制，享有国家级经济技术开发区的管理权限。管理权限属于市、县(市)区级，但开发区行使更有利于提高行政管理效率的，直接下放给开发区或由市、县(市)区职能部门在开发区的派出机构行使。
济南市商务局的负责人介绍说，济南在发展园区经济时不只盯着投资规模，更要注重优化产业结构，促进各类生产要素聚集重组，在全市范围内逐步形成层次递进、产业互补、各具特色、协调发展的开发区发展新格局。
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