在2010年12月25日召开的全国工业和信息化工作会议上，时任工信部部长李毅中在工作报告中确立了“十二五”期间工业的节能和二氧化碳减排目标。
李毅中表示，2015年，力争单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末降低16%。他还表示，2011年单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量均比上年降低4%。
“这是工信部第一次在其五年规划中确立减碳目标。”业内人士表示，“这将调动工业企业节能减排的积极性。”
与此同时，清华大学能源环境经济研究所已经提出了关于确立“十二五”碳强度(所谓碳强度，是指单位GDP二氧化碳排放量)目标的方案。专家称，按照2020年单位GDP二氧化碳排放量累计下降45%核算，“十二五”单位GDP二氧化碳排放量应比2005年降低37.2%。
工信部五年规划首次确立减碳目标
由于2010年的节能减排数据还未完全统计，李毅中预计，“十一五”期间，单位规模以上工业增加值能耗累计下降超过25%，其中工业排放物的化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降25%和20%。
同时，李毅中介绍了工业领域“十二五”的节能减排指标体系：“2015年，力争单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量比‘十一五’末降低16%，单位工业增加值用水量降低25%，工业固体废物综合利用率提高到76%。”
按照正常的流程，2011年两会确立国家的节能减排目标后，相关部委才会根据国家的目标确立自己的减排目标。因此，业内人士指出，工信部目前确立的目标只是内部的讨论数据。
对此，业内人士表示：“李毅中在工作报告里面反复强调的是，作为节能减排的重点部门和行业，应当充分发挥作用，积极承担一些责任。这并不代表相关部门最后确立了这个目标，而是表示在思考确立什么样的目标。”
据悉，最终的节能减排目标要在2011年两会后才能确立，“届时工信部的节能减排目标可能还会围绕国家确立的节能减排目标进行相应调整”。
业内人士分析，减碳主要靠节能实现，节能目标实现了，相应的减碳目标也就不难实现，所以狠抓节能是关键。换句话说，虽然工信部首次在五年规划中确立了减碳目标，但并不一定会给企业带来新的负担。
在这次工作会议上，工信部还确立了2011年的节能减排目标：“单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量均比上年降低4%，单位工业增加值用水量比上年下降5%，工业固体废物综合利用率比上年提高2.2个百分点。”
学者提出关于确立碳强度目标的方案
在工信部积极研究确立工业领域节能减碳目标的同时，清华大学能源环境经济研究所也提出了关于确立“十二五”碳强度目标的方案。
据参与该项研究的清华大学能源环境经济研究所助理研究员柴麒敏介绍，该方案考虑了实现碳强度目标的经济成本以及对经济增长、社会福利的影响，力争实现社会福利最大化。
研究显示，按照2020年单位GDP二氧化碳排放量累计下降45%核算，“十二五”单位GDP二氧化碳排放量应比2005年下降37.2%。
柴麒敏认为适当控制GDP的增速对减排至关重要。一方面， GDP增速越高，所允许的能源消费弹性也就越大，不利于碳强度下降；另一方面，GDP增速过快，在现有的经济结构下，意味着重工业占工业产值的比重上升，导致结构节能的贡献率就迅速降低，影响碳强度目标的实现。因此，他建议：“GDP增长率应有一个临界点，让结构节能的作用最大化。”
此外，他还指出，由于我国的单位产品能耗相对较高，仍具有相当大的节能潜力，“十二五”期间，技术节能仍是实现碳强度目标的主要力量.
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